您的位置:首页 > 法律热点知识 > 诉讼> 行政诉讼中负举证责任的是?行政诉讼中原告的举证责任包括什么

行政诉讼中负举证责任的是?行政诉讼中原告的举证责任包括什么

无忧找律师 作者:万弘伟2021-11-28 07:56:21 诉讼 122人浏览

行政诉讼中,谁负有举证责任

在民事诉讼过程中,遵循“谁主张,谁举证”原则,但在行政诉讼中,一方的当事人为国家行政主体,另一方民事团体组织、公民,法律地位存在明显的差距,不适用该原则。那么,在行政诉讼中,举证责任归谁?

一、行政诉讼中,举证责任归谁?

诉讼的举证责任,是法律规定由特定的当事人对特定的事项所承担的提供证据证明其诉讼主张成立的责任,负有举证责任的一方不能证明其诉讼主张成立的,将承担败诉或举证不利后果的法律制度。

行政诉讼中,被告(即作出行政行为的行政主体)负有举证责任。但要注意,被告并不是对所有的待证事实都承担举证责任,原告对某些事项也将承担一定的举证责任。

在违法强拆行政赔偿诉讼中,作为原告的被征收人需要提供证据证明自己是合法权益被侵害的事实。

法律依据:

《行政诉讼法》第三十四条规定:

“被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”这是行政诉讼法对被告举证责任范围的规定。

另外,最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定:

“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据、材料。”

“在起诉被告不作为的案件中,原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”

该《规定》第五条:

“在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”

二、行政诉讼中,原告和被告双方都应该积极举证

负有举证责任的一方(即被告)承担的是说服责任,若其不能提供证明自己主张成立的证据,将承担败诉的法律后果;

相对当事人(即原告)享有举证的权利,承担的是一种推进责任,作出的举证行为主要为证明对方的主张不成立。

承担推进责任的一方当事人(即原告)若不能提供证明自己主张成立的证据,并不必然导致败诉,也并不因此而免除对方当事人的举证责任。

比如在强拆维权的行政诉讼中,如果被征收人作为原告不能提供足够的证据证明相关行政部门做出了强拆这一行为,而相关部门也没有证据证明自己没有做出违法强拆行为,则被征收人不一定会败诉。

冠领提示

行政诉讼中,对特定事项承担举证责任的一方进行举证是其应尽的诉讼义务,而对方当事人也可对此事项进行举证,但其是在行使自己的举证权利。

为了能够成功维权,无论被告原告都应该积极举证,此外需要注意,不同的案件类型对举证责任要求会有不同,举证范围也有规定,如果需要诉讼维权,尽量咨询专业律师。

行政诉讼中的举证责任是如何规定的

民事诉讼过程,举证责任的分配一般遵循谁主张追举证原则。但在行政诉讼中一方当事人为行政机关,另一方当事人时普通公民,二者在行政法律地位上存在明显的差距,如果也适用该原则的话,会导致司法不公的存在。那么,行政诉讼的举证原则是怎么规定的呢?今天拓夫律师就为大家解析一下:

一、原告在行政诉讼中承担的举证责任

与民事、刑事诉讼不同,行政诉讼程序中,原告并不需要对自己提出的诉讼请求内容承担举证责任,只需要对下列内容承担举证责任:

(一)提供其符合起诉条件的相应的证据材料,证明起诉符合法定条件。

(1)原告起诉时首先应当证明的是其是与被诉具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。

(2)证明侵犯自己合法权益的具体行政行为存在。

(3)证明起诉符合起诉期限的规定。行政诉讼中,原告的起诉须遵守起诉期限的规定,并且在起诉时向人民法院提供其符合起诉期限规定的证明材料。

(二)在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实。

被告不作为行政案件,是指应当由原告申请行政机关作为或者由行政机关依职权主动作为而行政机关不作为的行政案件。被告不作为行政案件多属依申请的行政行为,以相对人的申请为前提,没有申请人的申请,行政机关不得从事该行为,对依申请的行政行为,原告起诉被告不作为时,应提供证据证明自己在行政程序中曾向行政机关提出过申请。

(三)原告在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉具体行政行为而造成损失的事实。

原告提起行政赔偿诉讼,都要对因受被诉具体行政行为侵害而遭受损失的事实承担举证责任,即举出证明损害事实的发生与存在,损害的程度、损害赔偿的依据等方面的证据。

但是,如果造成因为行政机关的原因导致损失无法提供时,举证责任在被告行政机关一方,如果行政机关在作出具体行政行为时未依照法定程序保存相关的证据,将导致被告承担举证不利的法律后果。

二、被告在行政诉讼中的举证责任

根据《行政诉讼法》和有关司法解释的规定,原、被告承担举证责任的范围是不同的。但在有些情况下,原、被告对同一特定事实却均需承担举证责任。当出现此种举证责任竞合的情形时,应由被告承担说服责任,原告承担推进责任。因为被告作出具体行政行为在先,原告起诉被告行为侵犯其合法权益在后。

例如:张某以被告人某建设局为第三人李某颁发《建设工程规划许可证》的行为影响其通行为由,请求撤销该证。该案中原告应提交其与第三人房宅之间通道应为多宽的有关规划性材料;以证明被告的颁证行为侵犯了其合法权益,而根据《城市规划法》第32条的规定,被告在为第三人颁证前也应审查第三人申请建设的建筑物是否符合城市规划,是否影响原告及其他邻居的通行。所以在诉讼中被告也应提供第三人与原告之间通道应为多宽的有关规划性材料,以证明自己的颁证行为未侵犯原告的通行权。

具体而言,被告需要为下面的事项承担举证责任

1、与被诉具体行政行为合法性有关的事实。与被诉具体行政行为合法性有关的事实,是指被告作出行政行为的全部过程中的所有事实,这事被告应承担的根本的举证责任,并且是举证的说服责任。

2、认为原告起诉超过起诉期限的有关事实。

3、与被诉具体行政行为合理性有关的事实。

4、行政赔偿诉讼中有关被告不予赔偿或减少赔偿数额方面的事实。

以上就是拓夫律师为大家整理的内容。

行政机关在诉讼中应承担举证不利的败诉风险

【基本案情】

林先生等兄弟三个人世代居住在福建省龙岩市新罗区曹溪街道西洋村,因龙津湖(莲花湖)建设项目,其所居住的房屋面临征收。在征收范围之内,尚有六处父母留下来的祖宅,2016年5月17日龙岩市新罗区人民政府作出龙津湖(莲花湖)建设项目征收房屋产权及用途认定表,认定林先生等兄弟三人继承父母的六处祖宅系房屋违建,并责令其自行拆除。面临政府的违章认定,林先生等人遂委托圣运律师进行维权。在圣运律师的指导下,林先生等兄弟三人及时向福建省龙岩市人民政府提出行政复议申请,请求依法确认新罗区人民政府依据龙津湖(莲花湖)建设项目征收房屋产权及用途认定表认定林先生等人的房屋为违建的具体行政行为无效。

在行政复议申请过程中,曹溪街道办的工作人员随即组织了强拆行为。强拆发生后,圣运律师及时和当事人取得了联系,并指导当事人将强拆现场进行了拍照取证。在了解了强拆的来龙去脉后,圣运律师认为虽然强拆行为具体是由街道办实施,但根据本次实施征收方案以及违建认定表可以看出,真正强拆的主体应该是新罗区人民政府。为此,承办律师第一时间起草了起诉新罗区人民政府强拆违法的行政起诉状。

三明市中级人民法院经审理认为,被告新罗区人民政府因龙津湖建设项目征收房屋,对三原告涉案房屋作出用途认定表,此后,原告房屋被强制拆除,可推定被告是实施拆除行为的主体。因被告并未提供任何证据证明实施强制拆除行为的另有他人,也未提供作出该行政行为的证据及依据,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。”的规定,应视为被告新罗区政府实施拆除行为没有相应证据。据此,判决确认被告新罗区人民政府拆除原告等人位于福建省龙岩市新罗区曹溪街道的房屋的行政行为违法。

一审判决后,新罗区人民政府以其并未实施拆除林先生的房屋的行为,林先生的房屋系曹溪街道办事处实施的拆除行为,新罗区人民政府并非本案适格主体。故新罗区人民政府上诉至福建省高级人民法院。福建省高级人民法院经审理认为,林先生等人的房屋位于莲花湖片区改造范围内,新罗区人民政府的相关副区长是莲花湖片区改造指挥部的指挥长,莲花湖片区改造指挥部是具体负责片区改造相关土地房屋征收的机构。新罗区人民政府因龙津湖(莲花湖)建设项目征收房屋,对被上诉人涉案房屋作出认定表,认定林先生的涉案房屋为违法建筑,而后林先生涉案房屋被强制拆除。同时,新罗区人民政府亦认为林先生的房屋属违法建筑,可直接拆除。由此可见,林先生的房屋被拆除与新罗区人民政府具体负责实施的城市改造项目涉及的房屋征收工作目标相契合,客观上有利于新罗区人民政府负责实施的房屋征收工作。相关街道办事处人员参与被诉强拆房屋行为并不排除上诉人亦作为实施强拆行为的主体。故判决驳回上诉,维持原判。

【法律点评】

本案涉及的争议焦点是新罗区人民政府是否是被诉房屋强拆主体。在本案中,因为新罗区人民政府的副区长负责本区域的房屋征收工作,且区政府认定林先生等人的房屋系违章建筑,可直接拆除。新罗区人民政府认为其并非具体实施主体,其并未提供任何证据证明实施强制拆除行为的另有他人,也未提供作出该行政行为的证据及依据,法院据此认定新罗区人民政府强制拆除林先生房屋没有任何依据,故确认其强制拆除行为违法。由此可见,行政诉讼举证责任分配不同于民事诉讼。

行政诉讼的举证责任,是法律规定由特定的当事人对特定的事项所承担的提供证据证明其诉讼主张成立的责任,负有举证责任的一方不能证明其诉讼主张成立的,将承担败诉或不利后果的法律制度。在行政诉讼中,并非秉持着谁主张谁举证原则,而是由被告对作出的具体行政行为负有举证责任,但原告承担事实的举证。在行政诉讼过程中,原、被告所承担的举证责任差异很大。《行政诉讼法》第34条规定,“被告对作出的行政行为负有举证责任”,这是中国行政诉讼制度的一条重要原则。

原告在行政诉讼过程中原则上不承担举证责任,特别是关于行政行为的合法性,原告无需承担举证责任。《行政诉讼法》规定:“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的,不免除被告的举证责任”。本案中林先生,林先生作为行政诉讼的原告,只需提供相应证据材料,证明其起诉符合法定条件。

具体到本案来讲,新罗区人民政府认定林先生房屋系违章建筑,且其副区长任莲花湖片区改造指挥部的指挥长,具体负责本区域房屋征收过程,林先生有理由相信其房屋是新罗区人民政府实施拆除行为。但是,新罗区人民政府在诉讼过程中,未能提供任何证据证明实施强制拆除行为的另有他人,也未提供作出该行政行为的证据及依据,故其应该承担败诉的风险。

【典型意义】

行政机关因其在行政行为过程中,处于主导和优势地位,其有调查取证的主动权,在证据的收集和提供方面明显处于优势。所以行政诉讼法规定了特殊的举证责任,由行政机关举证证明其作出行政行为的合法性,可以促进行政机关严格依法行政,以尽可能减少行政争议及行政案件的数量,提高执法水平。

圣运律师事务所主任,中国传媒大学法学兼职教授、研究生导师,征地拆迁业务部首席大律师,近二十年法律服务经验,行政法实务专家。因在征地拆迁领域的突出贡献,多次被中央电视台CCTV新闻频道、CCTV财经频道、人民日报、法制日报、人民政协报、南方都市报、财新网、香港有线电视台、亚洲周刊、英国BBC电台等数百家中外媒体采访报道。《中国律师》杂志、《中国律师网》特邀评论员,《第一视频》特邀评论员,参与立法活动,为多个行政立法活动提供建议和意见。

荣获“2013年度中国十大最具影响力律师”、“2015年度最受媒体欢迎律师”等称号。

查看更多相似文章
*明提示:法律条款可能随时更新,法律咨询具有特殊性,文章内容仅供参考,不能做为法律依据。如需更多帮助,请咨询律师。

还没有评论,快来抢沙发吧!

  • 欠钱不还的诉讼时效?欠钱不还的诉讼时效

    债务纠纷起诉流程是怎样的债务纠纷的诉讼时效是多久大状说:找大状,中小企业自己的法律顾问。今天为大家带来的文章,是《债务纠纷起诉流程是怎样的?债务纠纷的诉讼时效是多久?》,是关于债务纠纷的内容,希望能给大家带来帮助。导读:债务纠纷很多人并不了解很多,其实所谓的欠钱不还同样属于债务纠纷,那么债务纠纷起诉流程是怎样的?债务纠纷的诉讼时效是多久?包括提交诉状申请立案——法院发出受理通

  • 诉讼参加人与诉讼参与人的区别

    行政法第3讲行政诉讼的参加人(谁能去告去告谁还有谁参加到诉讼中)哈喽大家好,上一讲我们讲了行政诉讼的受案范围,通俗地讲就是我们能告什么?这一讲我们接着讲我们怎么告谁做原告谁是被告还有谁参加到诉讼里。通俗地说就是谁能去告?去告谁?还有谁参加诉讼?我们不仅要理解行政诉讼的原告、被告、第三人、共同诉讼人的确认规则,还要理解

  • 诉讼文书送达地址怎么填?诉讼文书送达地址确认书怎么填写

    谨慎填写诉讼文书送达地址,防止企业因无法参加诉讼而败诉2020年1月20日上海高院与上海监管局联合印发了《关于企业确认诉讼文书送达地址并承诺相应责任的实施意见(试行)》意见主要内容如下:1、企业在本市办理设立、变更、备案等登记注册业务或申报年报时,告知企业关于填报诉讼文书送达地址以及承诺相关责任的内容。2、企业可以将注册地址作为默认送达地址,也可以填写备用送达地址,企业填报的

  • 行政诉讼的被告是?行政诉讼被告的确定

    行政诉讼中被告如何确定鑫天律师事务所根据我国行政诉讼法第二十五条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机

  • 诉讼离婚多久开庭?诉讼离婚第一次开庭后多久出判决结果

    起诉离婚立案后要多久开庭起诉离婚立案后要多久开庭?开庭时间需要等法院通知,起诉离婚一般在被告住所地或经常居住地法院起诉。一审一般3—6个月,二审一般3个月。如果法院第一次判决不离的话,六个月之后可以重新起诉,第二次起诉法院一般情况下认定为确实感情破裂无法挽回才起诉第二次的,司法实践中第二次起诉

  • 民事诉讼起诉费是多少?民事诉讼起诉费是多少

    法院诉讼费的收费标准是怎样的民事诉讼的起诉费是多少你好,一般不用看《诉讼费用交纳办法》那些条条框框,看了八成会蒙圈的。最简单的办法,百度一下“诉讼费计算器”,把标的额往里一输入,直接就算出来了,不香吗?如果担心算得不准确,就多搜几个,挨个往里输入,保准帮你算得明明白白的。当然,非财产案件和特殊类型的民事案件,还是要参照一下法条的

  • 法庭离婚诉讼流程?向法院提起离婚诉讼的流程

    法院起诉离婚流程及特别注意事项离婚的途径有两种夫妻双方协议离婚,向婚姻登记机关申请离婚登记,经核准颁发离婚证;向法院起诉离婚,法院调解离婚或判决离婚。有下列情形之一也可解除婚姻关系向婚姻登记机关或人民法院请求撤销婚姻,经核准或判决撤销婚姻的;向人民法院申请宣告婚姻无效,经判决婚姻无效的。解除婚姻关系必须履行法定的程序4、配偶一方死亡的,婚姻关系自然终止,但这不是离婚。5、办理离婚登

  • 离婚诉讼费收费标准?离婚诉讼费一般是多少钱

    起诉离婚要向法院交多少诉讼费该交多少诉讼费其实这是一个简单的问题,本婚姻律师之所以在此说明,是因为大多数打算起诉的当事人都会问这事儿。法院立案庭的法官会首先审查起诉书中的诉讼请求,查看原告主张需要分割的财产数额。如果没

  • 共同诉讼?共同诉讼人?固有的必要共同诉讼和类似的必要共同诉讼

    关于如何认定必要共同诉讼的研究必要共同诉讼(或称“必要的共同诉讼”)概念源自《民事诉讼法》第五十二条,“当事人一方或者双方为二人以上,其诉讼标的是共同的,或者诉讼标的是同一种类、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的,为共同诉讼。”该条文实际上定义了“必要共同诉讼”与“普通共同诉讼”两个概念,从该条文中“、”来看,必要共同诉讼无需当事人同意,人民法院应该合并审理。即,当事人至少

  • 法庭调解诉讼费怎么收?法庭调解诉讼费多少

    法院的诉讼费怎么承担近日,有人问到具体案件诉讼时,判决后法院的诉讼费如何承担?现就此问题整理如下:一、诉讼费承担一般性规定根据现行的《人民法院诉讼收费办法》,一审案件的诉讼费用依照以下原则确定。1、败诉方负担。2、双方当事人分担。人民法院判决当事人部分胜诉、部分败诉的,诉讼费用由人民法院

CopyRight?2021 51zlaw.com ALL Rights Reservrd 版权所有无忧找律师网
   京ICP备19043850号