最高院：拆迁行政诉讼中要找到正确的强拆责任主体
拆迁属于行政行为，如果因为拆迁问题，而决定向人民法院提出行政诉讼的，需要有明确的原告和被告，并且需要在法定时效内提出。在征地拆迁过程中，强拆、偷拆现象已经屡见不鲜，很多当事人对于强拆行为虽然深恶痛绝，选择拿起法律武器维护自己的权益，但是一旦起诉至人民法院，却由于证据不足无法认定负责人被裁定驳回起诉。
北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师
认为，在征地拆迁案件中强拆行为如果不能确定责任主体，则并不能简单的认定为民事侵权行为，因为在征收过程中的强拆行为很多时候都是政府部门做幕后推手，此时是否可以确定相关部门作为行政责任主体，是目前很多当事人关心的问题。近期最高人民法院的审理的一则案例则是针对这一问题，其作出的判决为类似案例提供了新的指导意义。
【案件简况】
安徽省因当地重要项目建设范围内，区政府下达征地拆迁工作。某村徐先生的宅基地在征地拆迁范围内，被区政府出让给开发商，房屋的赔偿和安置也须经区政府审核同意。但是徐申请再审称，区政府实施了征地拆迁工作，乡人民政府工作人员系执行禹会区政府下达的强拆任务。一、二审法院仅依据乡政府出具的说明即认定由其承担强拆责任有误。案涉宅基地由区政府出让给开发商，房屋的赔偿和安置也须区政府审核同意，乡政府无权拆迁。请求撤销一、二审裁定，确认区政府强拆行为违法。
最高院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，徐先生提交的证据不足以证明区政府强制拆除了案涉房屋，区政府亦否认实施或组织实施了强拆。乡政府在诉讼中自认房屋征迁工作由其负责并具体实施了拆除行为，乡政府作为一级政府，具有独立承担法律责任的行政主体资格，属于本案适格被告。经一审法院释明，徐先生拒不变更被告，一审法院裁定驳回其起诉，二审法院予以维持，并无不当。故裁定：
驳回徐先生的再审申请。
【史律师说法】
我国行政诉讼法规定起诉要有明确的被告，不仅是指起诉时要具体列明被诉的行政机关名称，更要有初步的证据能证明具列明的行政机关实施了诉争的行政行为。具体到违法强拆案件中，按照上述标准，在起诉时，不仅要列明具体实施强拆行为的行政机关，亦要初步举证具体列明的行政机关实施了强拆行为，而非其他行政机关实施了强拆行为。
在行政强拆案件中，原则上适格的被告应是作出行政行为的行政机关。一般实践中，主要包括以下几种情形：1、负责并具体实施征收的市县政府与房屋征收部门；2、作出违建认定与拆除决定的城管等执法部门；3、房屋征收属地管理的街道、乡镇等行政主体，根据自身的职能职责与工作分工，均可能实施或参与强拆。在进行起诉时原告所列的被告可能是一个或多个，该被告可能适格也可能不适格。因此，在实践中，当事人的对强拆行为发生的前期准备是否充分较为关键。
拆迁行政复议和行政诉讼有什么不同该如何选择
王先生说，他安徽老家的住房现在面临拆迁，公告和方案都收到了，大伙儿对补偿标准不满意，也和拆迁方进行了协商，不过没什么效果，于是打算通过诉讼来解决。此时，有人建议他们申请行政复议，王先生想知道行政复议和行政诉讼有什么不同？自己究竟该如何选择呢？针对王先生的疑问，我们来看一下法律是如何回答的。
首先，行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对行政行为进行合法性和适当性的审查，作出裁决，解决行政争议，并为当事人提供救济的活动。行政诉讼是法院应公民、法人和其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方法，解决特定范围内的行政争议，并为当事人提供救济的活动。行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。行政诉讼是法院通过审判方式，为公民、法人和其他组织的合法权益提供有效救济的司法活动。
其次，二者的不同在于：
1.从性质上来说，行政复议机关的复议行为属于行政行为，它是一种行政机关内部的层级监督制度，对相对人来说，这是一种行政救济的手段;而人民法院审理行政案件的活动属于司法活动，是人民法院对行政机关的监督活动，是人民法院行使司法权对行政行为的司法审查，对行政相对人来说这是一种诉讼救济的手段。前者受行政程序法即行政复议法调整，后者则受诉讼法即行政诉讼法支配。
2.从受案范围上来看，行政复议范围大于行政诉讼范围。属于行政诉讼范围的，必然属于行政复议范围;但属于行政复议范围的，未必属于行政诉讼的范围。行政诉讼的受案范围限于人身权和财产权方面，行政复议的受案范围除行政行为对人身权、财产权的侵犯外，还包括对受教育权等其他权利的侵犯。
3.从审查标准上来看。行政复议对具体行政行为是否合法与适当进行审查;行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，对不适当的具体行政行为不予审查。此外，行政复议法对复议的申请范围作了扩大的规定，公民、法人或其他组织的合法权益受到更全面的保护。
4.从处理机关上来看。行政复议与行政诉讼的处理机关是不同的，前者是行政机关，后者是人民法院，即司法机关。
既然行政复议和行政诉讼均可以为当事人提供权利救济，解决纠纷，那么，二者之间在程序上谁在先、谁在后，遇到像王先生这样的情况该如何选择呢？
一、复议、诉讼自由选择。在没有特别法另外规定的情况下，行政争议均应当通过自由选择的方式予以解决，例外情形除外。
二、复议前置但不终局。复议前置指的是当事人对某些行政争议不服的，必须先申请复议，对复议决定仍不服或复议机关拒不作出处理的，而后才可以提起行政诉讼。行政复议通常涉及侵犯既得自然资源权利、纳税争议、禁止或限制经营者集中的行为等。
三、复议终局。即必须首先复议，复议后终局。包括两种情况：省级政府作出的自然资源终局裁决、针对外国人和其他境外人员的限制人身自由决定。
总的来说，王先生遇到的这个问题不只是在拆迁中，甚至日常生活中多数人也会面临类似的问题，建议大家针对自己的情况区别对待，最好向专业法律服务机构或者专业人士咨询，以免耽误有效时间。
为什么征地拆迁案件属于行政诉讼
房屋拆迁的时候，很多被拆迁人对拆迁过程中遇到的问题不是很了解，尤其是出现拆迁纠纷后不知道该如何对自己的拆迁问题进行解决，但还是有些人会想起通过法律途径维护自己的合法权益，从而咨询律师，我们通过提起行政诉讼的方式维护当事人权益最大化，其中就有些当事人问到了，为什么征地拆迁案件属于行政诉讼？北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师为大家整理解答相关问题。
一、征地拆迁案件属于行政诉讼
大家应该知道，征地拆迁法律规定由县、市级以上人民政府实施征收拆迁，也就是说县、市级以上人民政府为征收拆迁的主体，包括与被拆迁人签署拆迁补偿安置协议等，一旦发生拆迁纠纷就是与这些征收拆迁的主体体现行政诉讼。
征地拆迁的诉讼属于行政诉讼。
《行政诉讼法》第十二条
人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;
(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;
(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;
(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;
(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;
(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
二、征地拆迁补偿方式有哪些
根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》拆迁补偿的方式有两种：
城市房屋征收拆迁补偿的方式有产权置换和货币补偿两种，而选择哪一方式比较恰当，在依据具体的情况由被拆迁人自行决定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条
被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
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