立法机关拟修改刑法，规定已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪致人死亡，情节恶劣的，经最高检察院核准应负刑事责任。这一调整的科学性、可行性尚存争议，不少学者和全国人大常委会委员建议慎重修改。
近年来，不满14周岁的低龄未成年人暴力犯罪时有发生。比如，2018年发生在湖南益阳沅江市的12岁男孩持刀弑母案、湖南衡阳衡南县的13岁男孩锤杀父母案，以及发生在2019年10月的大连10岁女童被13岁男孩杀害案，等等。在这些案件中，行凶者都因没有达到法定刑事责任年龄而未承担刑事责任，危险少年一步步滑向犯罪，杀了人却不担刑责，这一信号引起社会焦虑情绪。不少网友乃至全国人大代表呼吁降低刑事责任年龄。
现行《刑法》规定的刑事责任年龄分为三挡：第一档以16周岁为标准，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任；第二档以14周岁为标准，已满14周岁不满16周岁的人，只有在犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪时，才应负刑事责任；其余也就是意味着，不满14周岁的人，实施任何危害社会的行为，都不负刑事责任。对追究刑事责任时不满18周岁的人，应当从轻或者减轻处罚，因不满16周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者监护人予以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养。
在前述条文基础上，《刑法修正案（十一）》草案二审稿新增规定：已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高检察院核准，应当负刑事责任。草案同时将收容教育改为专门矫治教育。这一修改意味着，今后在类似大连10岁女孩被13岁男孩杀害的案件中，凶手或将承担刑事责任。
不过从新增条文的措辞来看，立法机关没有一刀切地下调刑责年龄，而是设定了严格的前提条件——实体上，12周岁的年龄标准仅适用于故意杀人和故意伤害致人死亡且情节恶劣的情形，程序上，对符合条件的未成年人刑事追诉需经最高检察院核准。
据财新记者了解，不少学者在先前的讨论中反对降低法定最低刑事责任年龄。比如，中国政法大学副教授王贞会曾向财新表示，应慎重对待降低刑事责任年龄的观点。“低龄未成年人实施暴力恶性行为，虽是个案，但容易引发公众情绪共鸣。然而，社会发展、未成年人成熟早、身体发育好、行为恶性大等都不足以支持将未成年人成人化的理由，个案的社会关注更不是行为入刑的决定因素。”他认为，降低刑事责任年龄能否真正解决低龄恶性行为，很难评估，只是实现个案复仇和平息公愤，“能否解决个案背后折射的社会问题，值得深思”。
但在刑法学者、中国刑法学研究会副秘书长彭新林看来，草案对12—14周岁年龄段作出单独规定是合适的，对刑事责任年龄下调的情况进行严格限制也是必要的，既回应了社会关切，也体现了宽严相济的刑事政策。彭新林表示，中国现行的刑事责任年龄规定是在综合考虑历史文化传统、刑事政策、儿童发育情况、受教育时间及社会经历等因素后作出的判断，不宜普遍性降低。
中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文表示，个别下调是回应舆论中的朴素正义观，也是对低龄严重暴力行为目前缺乏有力应对措施的应激反应，其科学性、有效性和可行性还有待深入论证和实践检验。“根据我们从司法实践中掌握的个案情况来看，降低1—2岁也并不能完全解决问题。11岁、10岁甚至9岁、8岁的小孩也有被报道出来杀人作案的。通过个别降低刑事责任年龄的做法并不是一劳永逸的做法，也会产生一系列连锁反应和后续问题。即使刑事责任年龄适当下调，也管不住所有的不良少年，还得和特殊学校和专门矫治教育等其他配套措施相结合。”刘仁文说。
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已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教;
本案中，蔡某犯下了严重的杀人罪，但是根据《刑法》第十七条规定：不满14周岁的人，不管实施何种危害社会的行为都不负刑事责任。《刑法》第十七条还规定：因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教，必要的时候，也可以由政府收容教养。
根据刑法规定，未满16周岁的未成年人盗窃，不承担刑事责任，可以责令其父母或者监护人管教；十四岁以下不满十六岁的人，故意杀人，故意伤害重伤或者死亡，强奸、抢劫、贩毒、放火、爆炸、投毒罪的，应当承担刑事责任。
北青网2020-12-2708:18:3212至14周岁未成年人故意杀人等犯罪，将不再是刑事“免责人群”。近年来，低龄未成年人恶性犯罪时有发生，触目惊心。而根据修改前的刑法规定，未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任。更令人痛心的是，有的孩子犯罪后因未到刑事责任年龄免于刑罚，多年后居然再度犯案，且手法更加残暴……民之所呼，法之所向。十三届全国
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《刑法》第十七条第二款规定：“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应负刑事责任。”也即相对负刑事责任年龄人只对自己实施的这八种严重犯罪承担刑事责任，在司法实践中必须严格遵守罪刑法定原则，不得突破这一界限。具体规定1、已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任，即为完全负刑事责任年龄。
