浅析农村房屋拆迁法律问题？房屋拆迁的法律问题

摘要：改革开放以来，我国经济快速发展，工业化、城镇化不断加快，大量农村土地被纳入城市建设用地。农村土地征收拆迁引发的矛盾已经成为普遍关注的社会问题之一。因此，在参考相关文献研究和理论知识研究的基础上，结合现行法律法规，通过对与农村房屋拆迁密切相关的安置补偿、公共利益、房屋评估等问题的分析，提出了相应的解决问题的对策和制定系统的农村房屋拆迁法律的要求。以期对我国农村房屋拆迁有所裨益。

关键词：土地管理法拆迁补偿安置房价评估

农村房屋拆迁作为城市化进程中不可避免的问题，是一项政策性、群众性、经济型的工作，不仅关系到国家利益，

集体利益也关系到农村社会每个家庭甚至每个农民的切身利益。如果这个问题得不到妥善解决，肯定会影响正常的生活秩序和社会稳定，最终成为社会经济发展的障碍。

一、制定和完善农村房屋拆迁问题的必要性和迫切性

在中国，土地所有权的性质包括国有土地和农村。相应地，拆迁有两种类型，即国有土地上的城市房屋拆迁和农村房屋拆迁。对于国有土地上的城市房屋拆迁，我国已经有了比较完善的法律法规和系统的操作程序。然而，关于农村房屋拆迁，目前还没有全国性的法律、法规和系统的理论。因此，制定和完善农村房屋拆迁法律十分必要。衣、食、住、行是人类生存的基本要素。住房是农民生活的基础。国家层面法律缺失、房屋评估不规范、房屋补偿标准随意性、公共利益任意扩张、野蛮拆迁等。都严重侵犯了农民的合法权益，激化了社会矛盾，影响了社会稳定。因此，制定和完善农村房屋拆迁法律迫在眉睫。

二、我国现行农村房屋拆迁中存在的主要问题

1、国家没有统一的国家级法律法规，地方性法规与我国基本法律相抵触。目前，我国还没有专门的法律来调整农村房屋拆迁。《土地管理法》规定了征地的土地补偿费和安置补助费，但不是农村拆迁房屋的补偿标准。现行农村房屋拆迁主要适用于地方法律、政府规章和地方人大及地方各级政府部门发布的部门文件。这些法律法规不仅内容简单，而且很多问题在法律上是空白的，这些法律法规与我国的《立法法》相矛盾。

2.农村房屋拆迁补偿安置。首先，各地对安置方式的规定差异很大。其次，在农村房屋拆迁过程中，很多地方法规忽视了安置方式的选择。 第三，农村房屋拆迁补偿标准的下放是没有根据和武断的。四是补偿价格低，补偿范围不明确，补偿标准不统一。

3、公共利益的定义不明确。我国《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法征收、征用土地并予以补偿。”可见，公共利益是土地征收和房屋拆迁的唯一法宝，也是政府在以公权限制私权过程中的边界。现行宪法和法律没有具体界定公共利益。因此，在实践中，以公共利益为名进行商业开发的案例很多。

4、房屋拆迁评估不规范。目前，虽然政府职能部门规定了抽签和程序，但评估机构的提名权在于拆迁机构和拆迁人，拆迁人在这个问题上别无选择。这无疑与城市房屋拆迁中被拆迁人选择评估机构的权利相矛盾。

三、农村房屋拆迁的相应对策

1、由国家立法机关制定统一的农村房屋拆迁法。从立法技术上看，虽然各地实际情况不尽相同，但可以对农村房屋拆迁的安置方式、补偿原则、选择评估机构的权利、申请拆迁许可证、拆迁基本程度等基本问题作出规定。这一立法技术与城市房屋拆迁是一致的。全国立法机关统一立法，也可以消除地方政府规章与《立法法》的矛盾，统一全国的法律体系。

2.统一安置补偿标准，明确补偿范围。参照《土地管理法》关于土地补偿的规定，国家立法机关制定统一的农村房屋补偿标准，国家相关职能部门每年根据房地产和建筑材料的市场价格公布房屋重置价格标准，防止一些地方政府利用过时的标准对被拆迁房屋进行评估，损害被拆迁人的利益。同时，国家立法明确规定了农村房屋拆迁的补偿范围。

3.根据被征用土地和房屋的不同用途，确立不同的补偿原则。目前农村房屋拆迁按照该地块房屋最终用途可分为公共利益类房屋拆迁和非公共利益类房屋拆迁。因此，在确立补偿原则时，可以相应地采用两种补偿原则。对于以公共利益为目的的房屋拆迁，可以确立合理补偿原则，按照政府公布的房屋重置价格进行合理补偿。对于非公共利益尤其是商业目的的房屋拆迁，应当在平等协商的基础上确立二者之间的法律关系。据此，其补偿原则可以确立按市场价格补偿的原则。

4、明确界定公共利益的范围。目前很难直接界定公共利益的范围，因为它涉及各种利益的平衡。具体而言，在立法中，公共利益的范围可以通过排除法间接界定。在实践中，法院应明确认定此类案件为非公益用地，并颠倒举证责任。在规划中，我们也可以根据规划图上的土地使用性质来确定是否属于公共利益用地。

5.规范农村房屋拆迁评估。房屋评估是房屋拆迁过程中的一个重要环节。在农村房屋拆迁过程中，也要像城市房屋拆迁一样，确立对评估机构的选择权。同时，国家有关职能部门应每年定期公布房屋评估重置价格标准，作为评估机构评估的依据，并对评估机构的资质、基本原则和评估程序的基本要求作出规定。

农村房屋拆迁纠纷的背后，归根结底是利益纠纷。国家制定统一的农村房屋拆迁法，明确规定拆迁人、被拆迁人和政府的权限，平衡被拆迁人个人利益、开发商利益和政府利益，确保城市建设顺利进行，充分保护被拆迁人利益，减少拆迁纠纷，使拆迁工作顺利进行，是我们的共同愿望。