强化执法责任落实,关于未成年人保护法强化执法责任

春节是成千上万家庭的团聚。这时很少有人注意被绑架的儿童。只有那些失去了孩子的家庭才默默地承受着孩子的思念。然而，今年春节，微博上的“网络绑架”风暴正如火如荼地进行着。2月8日，元旦，在微博的帮助下，失踪三年的孩子乐乐被找回，一系列好消息使得微博上的绑架事件持续升温。“2011年春，社会各界开始关注拐卖儿童问题。一些学者公开呼吁采取社会行动来解救被绑架和贩卖的儿童。事实上，早在1991年9月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《未成年人保护法》，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2006年12月29日修订了该法。该法对未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护做出了非常明确的规定。社会上仍然存在贩卖儿童现象的根本原因是执法过程中没有出路。”中南财经政法大学诚信研究所所长乔新生教授今天在接受《法制日报》记者采访时表示，中国拐卖儿童犯罪猖獗的原因在于执法机关各行其是。

事实上，近年来，不仅人民群众一直在打击拐卖，各级公安机关也积极开展了打击拐卖的专项行动。例如，从2009年4月9日起，公安部在全国发起了一场打击贩运儿童和妇女的特别运动。截至当年5月25日，仅一个多月，全国公安机关就破获了360起拐卖儿童案件，解救了447名被拐卖儿童。这只是以往特别行动成就的一个缩影。反对绑架的特别运动无疑是被绑架儿童及其父母的福音，但这毕竟不正常。“定期开展的打击贩运儿童的特别运动不能从根本上遏制犯罪行为。正确的做法应该是户籍管理部门、交通管理部门和市容管理部门的工作人员采取联合行动，实行严格的未成年人登记制度，明确未成年人父母的监护责任，强化执法机关的保护责任。发现未成年人从事非法活动的，应当立即登记，并通知其监护人履行监护职责；任何发现未成年人被扣为人质的人都应立即被执法机构解救出来，并送往专门机构进行看护。只有充分发挥执法机构的协调作用，才能有效打击拐卖儿童的犯罪活动。

打击拐卖人口对人们来说很重要，但关键是要充分发挥户籍管理和城管执法机构的作用，让他们在工作中关注儿童信息，禁止儿童沿街乞讨，从源头上切断拐卖儿童的流水线。

“目前，我国执法体制存在两条死胡同：一是户籍管理部门没有完全掌握未成年人的活动，对未成年人的管理实际上已经失控；一是城市执法机构只负责打击成人犯罪活动，所有从事乞讨和盗窃的未成年人将被罚款。这使得一些黑社会组织公开利用未成年人从事违法犯罪活动。

“中国现行《未成年人保护法》强调的家庭、学校、社会和司法机关对未成年人的责任似乎涵盖了所有方面。然而，仔细分析后发现，在许多领域和环节中，责任主体并不明确。法律应突出执法机构的责任，并利用现有的执法网络建立保护未成年人的制度。”乔新生建议全国人大常委会尽快修改《未成年人保护法》，明确规定执法机关，特别是户籍管理机关和城市管理机关的职责。如果这一地区存在拐卖儿童的犯罪现象，那么户籍管理机关和城管机关的负责人应当承担主要责任。

是否有乞讨、盗窃等违法犯罪行为。在管辖范围内拐卖儿童的，城市管理机关应当及时处理，并对儿童采取强制保护措施。城管执法人员对拐卖儿童充耳不闻、视而不见，造成未成年人权益损害的，城管机关负责人应当承担责任并辞职，并承担相应的法律责任。

“在打击贩卖儿童的斗争中，应该加强行政执法机构的责任。

只有这样，才能为未成年人的健康成长创造良好的环境，从根本上遏制拐卖儿童的犯罪活动。在打击拐卖儿童犯罪问题上，我们不能转移公众的注意力，也不能以损害公民个人隐私为代价解救被拐卖的儿童

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