全方位多渠道构筑预防职务犯罪网络

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近年来，各地检察机关普遍开展预防网络建设，尝试构建各行业、各单位共同参与的大规模预防格局，取得了一定成效。但与此同时，预防网络建设也存在着方式粗糙、发展不平衡等诸多问题，阻碍了预防网络向更深层次发展。笔者认为，当前预防网络建设中存在的问题主要包括以下几个方面：

1.预防措施是短期的。由于预防职务犯罪工作投入大、见效慢，是一项看不见的工作，不能简单地用数字表达工作成果。个别决策者由于自身利益考虑，对其重视不够。因此，一些预防工作者懒于研究职务犯罪的发展现状和预防措施，被动应付自己的工作，没有永久、规范的工作计划。预防措施缺乏长期效力，流于形式。

2.缺乏联系单位的有效支持。预防职务犯罪是一项宏大的社会系统工程，需要社会各个层面的协调和联动才能取得良好的效果。但是在一些联系单位的领导，包括一些员工看来，这项工作是检察机关的事，说什么就做什么，不能作为主体参与，这样就被动了。

3.检察职能没有充分发挥。预防工作要保持丰富的内涵和较强的针对性，必须充分发挥检察机关的整体优势，与检察职能特别是案件办理相结合。但检察机关存在预防是职务犯罪预防部门的误区，重视不够，导致预防力度薄弱、环节脱节、缺乏连续性。

4.公众参与率低。预防职务犯罪是一项综合性的系统工程，公众的积极支持和参与至关重要。公众对检察机关预防工作的支持，能够及时将自己了解的情况直接反映给检察机关，使预防措施和方法更加贴近实际，更加先进。目前预防网络建设多停留在预防单位领导层面，与中层干部、普通员工接触较少，缺乏沟通。行业内部分工作者对预防工作知之甚少，导致预防工作缺乏深度和后劲。

鉴于此，笔者提出以下建议，以完善预防网络建设：

1.争取支持，增强预防措施的长期有效性。为实现可持续发展，预防网络建设必须纳入地方党委工作计划，列为年度绩效考核指标。因此，检察机关要从多方面入手，争取党委的支持，特别注重发挥“一把手”的桥梁作用。一是汇报预防工作的构想、开展效果和存在的困难，及时报送预防工作简报和优秀研究成果。二是认真研究不同时期不同领域职务犯罪的特点和成因，努力提出高质量的决策建议。三是树立服务“第一要务”的思想。

2.加强服务，调动预防单位的积极性。在预防网络建设中，检察机关要做到履职不越权，以促进预防单位健康有序发展为抓手，着力完善预防单位自身的预防机制，改变预防单位被动接受预防的状况，提升预防职务犯罪的能力。一是要加强与防范单位纪检监察和主管部门的联系沟通，不断形成防范合力。二是结合案件办理情况，有针对性地提出检察建议，帮助相关单位及时堵塞管理漏洞，规范监督制约机制。 第三，将法制宣传与职业道德教育有机结合，从而提升员工的职业素养和诚信意识，宣传

3.拓宽层次，提高预防网络的普遍性。在预防网络建设中，预防单位普通员工的参与和支持发挥了重要作用。一是可以形成广泛的民主监督网络，增加职务犯罪的“曝光率”。二是可以形成强大的舆论张力，削弱一些职务犯罪的生成，促使徘徊在犯罪边缘的自由群体消除犯罪欲望。

4.结合办案，充分发挥检察职能。以刑罚功能为基础自然延伸的犯罪预防，能够充分发挥检察机关的优势，所采取的预防措施更具针对性和有效性。比如结合办案，可以准确把握职务犯罪的最新规律和发展趋势，正确分析防范工作中的新情况、新问题，探索切实可行的防范措施。因此，检察机关在开展预防工作时，必须与办案紧密结合，形成预防、侦查、逮捕、公诉等部门积极参与的预防格局，才能保持丰富的内涵，使预防与打击齐头并进、相得益彰。