拆迁公司等待“搬迁”

2009年12月，北京大学法学院沈岿，王锡锌，陈端洪，钱明星、姜明安五位学者向全国发出论文提案人大常委会提出对现行的《城市房屋拆迁条例》(以下简称《拆迁条例》)进行审查修改，在全社会引起轩然大波。它将公众的注意力集中在房地产开发早期涉及征地拆迁的法律建设上。随后，国务院打算修改《拆迁条例》并开始初步调查的消息更增加了这一提议的沉重感和价值。

但此后在修改《城市房屋拆迁条例》的相关问题上没有新的消息或进展。在这种状态下，沈阳市26家拆迁公司和相关部门焦急等待，他们以不同的心态处理着之前已经习惯的拆迁业务和拆迁业务。

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我不是钉子户

在北中街，有一个独立的庭院。黑色大门后面是一栋黄色的小楼，边角残缺，玻璃破碎。但是墙上有个牌子写着：——不可移动文物秦府遗址。

历史悠久的十王府，老街附近的400多户人家终于开始搬迁了。今年3月，沈阳市政府的一纸公告，让沉寂了百年的深巷，突然焕发了最后的生机。人们一个接一个地走上街头，清空陈年压盒子底部的所有东西。

邓姐姐60岁了，已经在这里住了40年了。她打扫了15平方米的小房子，然后趴在窗户上，看着十王府院子里的大烟囱。盼了大半辈子搬迁的好消息，邓姐开始着急了。“如果你不去，你就做不到。一是响应政府号召，支持城市建设和发展规划； 第二，它还可以改变住房条件，提高生活质量，所以我们必须去。不过，怎么走。”她说，在她家前后建造的两个小屋是非法的，不得不无偿拆除。有房票的面积只有15平方米，这次搬迁的补偿是每平方米5470元。虽然赔偿价格不低，但她得到的赔偿仍然只有10多万元。她在哪里买得起房子？

“我不想去，我肯定会去的，因为我不是‘钉子户’。”邓修女说，如果拆迁能给他们更多的回旋余地，那就太好了。“前阵子有一波人说是拆迁办公室，还有人说是拆迁公司，还有人说是拆迁公司。为什么名字这么多？听起来人们分不清区别。非常困惑。”

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等待“修改和拆除”

事实上，邓修女所关心的拆迁和补偿问题，正是公众在修订《拆迁条例》过程中普遍关心的问题。

4月16日，记者从沈阳市城市房屋拆迁管理办公室了解到，全市共有26家拆迁公司，拆迁公司的审批申请几乎已经暂停。但是，这里的工作人员强调，拆迁公司和被拆迁公司有本质的区别。拆迁公司在宣讲政策，主要做动员工作，根本不做拆迁工作；但是，拆迁公司没有“搬家”的责任和能力，他们只负责拆迁楼房。“至于拆迁公司是公是私，没有限制。处理拆迁公司拿到的城市建委不在这里。”一位名叫王的工程师告诉记者。

沈阳市房产局的工作人员小心翼翼地告诉记者，目前国家高度关注的城市拆迁热点问题，都在等待上级的声音和上级的定位，下面的人真的很难乱说话。“比如北京的专家建议，以后不要用‘拆迁’这个词，应该改成‘搬迁’，但这个得听上面统一的指示。”

“拆迁”和“搬迁”只有一个字的区别。普通大众、拆迁公司甚至政府机关有什么区别？会带来什么样的影响？

齐锡晶，东北大学资源与土木工程学院教授，沈阳市房地产研究所副所长。他多年来一直参与沈阳城市规划的讨论。谈及国务院，正在修订《拆迁条例》的话题，他坚定地表示，这将是影响中国，房地产市场走向和健康发展的一件大事，也是两种不同观念碰撞后的一个拐点。

齐锡晶教授告诉记者，近年来，沈阳市每年能够承担的拆迁数量在4万到5万之间，这主要是因为拆迁工作中必须考虑两个因素：一是被拆迁居民的安置能力，二是政府部门用于拆迁的财力。如果超过这个数字，政府的拆迁成本和老百姓的住房将不堪重负，整个工作将面临风险。2008年，由于沈阳市是奥运会主办城市，拆迁率没有达到目标；2009年是新中国，成立60周年，这部作品只达到25%以上。“总的来说，过去两年沈阳的拆迁量并不大。”

齐锡晶说，以前有《房屋拆迁补偿条例》，现在要改称为《国有土地上房屋征收与补偿条例》。两者相比，“拆迁”改为“征收”，所包含的含义和功能完全不同。《物权法》初期有一种观点准备写成“私有财产不可侵犯”，后来没有形成。今后政府部门要征用老百姓的房子，再由其他单位开发建设。征收过程中，房屋所有权人有话语权，符合公共利益和政府总体规划范围的普通人的房屋可以被征收；相反，纯自利或商业利益的行为需要双方共同讨论，讨论清楚后才能达成一致。

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拆迁公司的利益分配

那么，在实际拆迁过程中，齐锡晶教授所说的“商业利益”或“纯粹私利”是什么概念呢？

4月18日下午，万泉路， 沈河区有一个拆迁现场，一个叫顾全军的安徽人正在带领几个村民拆除旧房子的砖块。

通过买砖，记者与建立了家庭关系何告诉记者，他们拆下的红砖售价2毛钱，整个拆迁区能生产3-4万块砖，并不多。如果需要大量的旧砖，沈，北部有100多万块质量好的砖，可以免费用车送到家门口。

在这里，顾全军只是一个小领导。他上面有个老板，老板负责联系拆迁单位。他说这个工作老板要出钱，这次又给了别人20万，把老房子包了。然后，老板让他们拆除横梁，清理砖块，靠卖木头和砖块赚钱。

老板这次雇了20多人，他的日工资也是用砖头换的。老板给了他们每块砖13美分，他们从中赚了7美分。这样，他们既要拆砖，又要卖砖。然而，他们都喜欢它，并且非常努力地工作。他说，中街区还有一个工地等着他们，他们已经在沈阳工作了四五年。这位老板身家几百万，是从砸砖头起家的。