城市房屋拆迁法律性质之定位

我国城市房屋拆迁矛盾不仅严重影响社会稳定和经济协调均衡发展，而且伴随着腐败等突出问题。法律规定本身的缺陷是造成这种情况的重要原因。我国现行的《城市房屋拆迁管理条例》规定使得城市房屋拆迁的法律性质模糊不清，政府、拆迁人和被拆迁人的权利义务分配与实际地位完全不对称。政府虽然实际上主导拆迁，但不具有拆迁人的地位，不能承担拆迁人的义务；拆迁人有权拆迁，但他作为民事主体与被拆迁人签订补偿协议。这不仅为政府滥用权力打开了方便之门，也使被拆迁人的合法权益难以得到有效的法律救济；因此，正确界定房屋拆迁关系的法律性质，理顺房屋拆迁法律关系，是完善房屋拆迁法律制度的基础。

一、城市房屋拆迁关系法律性质的模糊性及其带来的问题

我国2001年颁布实施的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称“《条例》”)是规范城市房屋拆迁关系的主要法律依据。从本《条例》的相关规定来看，城市房屋拆迁的法律性质模糊，拆迁中的基本法律关系纠结。房屋拆迁实际上涉及政府、拆迁人和被拆迁人三个主体之间的法律关系。《条例》第四条明确规定了拆迁人和被拆迁人：“本条例所称拆迁人，是指取得拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。”被拆迁人和被拆迁人有哪些权利和义务？根据《条例》，一般来说，拆迁人和被拆迁人应该就拆迁补偿和安置达成协议。拆迁人有义务按照《条例》的规定对被拆迁人进行补偿，并有权要求被拆迁人在一定期限内搬迁。政府的立场是什么？有哪些权利和义务？《条例》赋予政府对拆迁的“管理权”，主要包括：发布《房屋拆迁许可证》，明确拆迁补偿方式，对未达成协议的拆迁纠纷进行裁决，对不履行裁决义务拒不搬迁的强制拆迁。根据《条例》第八条、第七条的规定，政府的义务主要包括：在法定期限内审核拆迁申请人提交的材料，符合要求的发放拆迁许可证；在发放拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以房屋拆迁公告的形式予以公告；与居民一起，及时向居民宣传、解释。对于以上，有两个理论问题值得探讨。