《城市房屋拆迁管理条例》并非万能

目前，我国城市房地产的土地使用权和房屋所有权的构成不是单一的，而是多样的。城市房屋拆迁的目的和前提是收回其土地使用权。这就决定了不同权益的构成，而法法律对其追偿的依据、性质和赔偿范围都是不同的。《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)并不是法，的万能拆迁，正如它不能拆迁集体土地上的房屋，也不能拆迁土地上的房屋出售。

土地和房地产转让不适用于房屋拆迁的法原则非常简单明了。首先，根据法，的说法，土地管理部门提前收回和出售土地使用权是法法律授权的行政行为，房屋拆迁是民事主体之间的民事合同行为。二是土地使用权提前收回后，在特殊情况下只能用于社会公共利益，应当划拨而不是转让；房屋拆迁不需要特殊情况。 第三，已转让的同氏族土地使用权不能重复设立。归根结底，由于有偿出让土地使用权和无偿划拨土地使用权的法法律性质不同，以终止其使用权而建立的法法律体系也不同。谁有权剥夺原告转让法获得的土地用于补偿的用益物权？在今天的法，我们应该按照法《城市房地产管理法》第19条的规定行事，法法律对于早期收回和转让土地使用权的性质只能由国家征收。

1.1988年修改《宪法》，建立国有土地所有权和使用权分离制度，对征收征用国有土地使用权和集体土地所有权作出规定。根据《宪法》第10条、第13条规定，无论从国有土地使用权的特殊产权还是“私有财产”的类别产权来看，土地使用权的提前收回只能由国家公权征收，与民事法法律关系的城市房屋拆迁不能实施。

第二，特别的法法《城市房地产管理法》第19条规定：“国家根据法规定取得给土地使用者的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前，不予收回；特殊情况下，根据社会公共利益需要，可以按照法法律程序先行收回，并根据土地使用者实际使用土地年限和土地开发实际情况给予相应补偿。”根据《法条款》，法法律对于土地使用权提前收回和转让的性质只能由国家征收。

从收复法，的条件和目的来看，只能是“社会公共利益的需要”。这里特别强调的是“特殊情况下”社会公共利益的需要，而不是一般公共利益的需要。此外，“在出让合同约定的使用年限届满前，国家根据《法法》取得的土地使用权不予收回”。

从土地使用权提前收回和转让的程序来看，有必要“按照法法律程序提前收回”。具体的法法律程序是“土地管理部门应当提前六个月通知土地使用者收回土地的理由、面积、四至范围和日期，并在收回土地使用权涉及的范围内予以公告”。

从法提前决定土地使用权责任的主体来看，是土地管理部门。

从补偿主体和补偿资金的来源和性质来看，土地使用权提前收回和转让的补偿主体为土地行政主管部门，地上建筑物为房屋行政主管部门。其补偿资金是国家行政经费，不是拆迁企业的民间资金。

国家土地管理局公告《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》 [1997]郭图[法]字第153号指出，“依照《城市房地产管理法》第十九条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条的规定，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，人民政府或者土地管理部门应当按照法法程序先行收回转让的国有土地使用权，属于行政决定”。在《物权法》第148条中，法法律关于土地使用权提前收回和转让的性质仍被定性为征收。征收权是国家公权，具有排他性。公司、企业和其他经济组织不得以实现经济政策和经济目的为名进行征收，也不得通过国家权利实现征收目的。边贸城改造项目是商业利益，不是“特殊情况”下的“社会公共利益需要”。提前收回原告授予的土地使用权不符合法规定的条件，不属于国家征收。

三、《立法法》规定“征收非国有财产”只能制定法法，即征收非国有财产只能按全国人大或其常委会通过的法法办理。国务院第305号令为法行政法规，不超过《宪法》 《立法法》的规定，终止依据《房地产管理法》、《合同法》设立的土地使用权出让合同的法法律效力和功能。

4.根据特殊法优于普通法、上法优于下法，的法法适用原则，在土地使用权提前收回转让法法适用中，305号令仅适用于普通法，下法《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产管理法》为专门法和上级法，根据法的法律规定，为了提前收回土地使用权在法，应采取房屋拆迁措施，达到提前收回土地使用权的目的。刻意规避法法律，认真适用法法律，是错误的。

动词（verb的缩写）《城市房地产管理法》适用于划拨土地和房屋。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三条规定，城市房屋拆迁“必须符合城市规划”，必须“有利于旧城区改造”。法的关键要素是实施城市规划，而法的目标是旧城改造。出让土地、房产不仅已通过规划用地、项目规划行政许可，还具备房屋拆迁所必需的建设项目批准文件、建设用地批准文件等各类法条件，显然不属于房屋拆迁的法标的。中国的《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》于1990年4月1日实施，第一个土地转让法条例《合同法》于1990年5月19日实施。随后，建设部发布《拆迁条例》号文，对土地使用权出让实行强制性规划行政许可管理。原告房屋新建时，已取得建设工程批准文件、土地使用规划许可证、建设工程规划许可证和建设用地批准文件。《拆迁条例》规定，法对生效行政许可的变更或者撤回是“社会公共利益的需要”。不是“社会公共利益的需要”，也不可能改变或撤销已生效的规划行政许可。明确土地使用权的提前收回和转让不属于房屋拆迁行政许可的法范畴和事项。在法，不采取行政行动就制定原则是违反法教的，“在法，未经授权就是侵权”。

2007年10月1日，增加第六条，执行修订后的《城市规划法》，取代《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。“出于公共利益的需要，国家可以征用国有土地上单位和个人的房屋，并根据法给予拆迁补偿，以保障被征用人。法权利；征收个人住宅还应当保障被征收人的生活条件。具体的法由国务院规定”可以清楚地看到，第一，《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》规定的“国有土地”所有权是无偿划拨，而不是有偿转让，因为其土地使用权不涉及征收； 第二，《行政许可法》规定的“拆迁补偿”是房屋的价格补偿，不包括剩余年限转让土地使用权价值的补偿； 第三，收回和转让土地使用权的法要求和相关规定没有变化，这与收回划拨土地使用权有着根本的不同。